根据省委统一部署，2024年8月26日至10月13日，省委第八巡视组对阆中开展了巡视。2024年12月26日，省委第八巡视组向阆中市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
阆中市委坚持把巡视反馈问题整改工作作为重大政治任务，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述，把巡视整改作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治检验，切实增强整改工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。一是强化政治站位，扛牢主体责任。市委第一时间成立巡视整改工作领导小组，由市委主要负责同志任组长，市委班子相关成员任副组长，全面加强对巡视整改工作的组织领导。明确由市委办承担整改办职责，确保整改工作高位推动、高效落实。二是细化工作清单，构建整改体系。针对省委巡视反馈的四个方面52个问题，市委分类细化了165项整改措施，逐一明确牵头领导、责任单位、完成时限，形成1个总体方案、3个专项方案“1+3”整改工作体系，构建起“党委牵头、分线负责、齐抓共管”的工作格局。三是铆定节点进度，抓实问题整改。市委紧紧围绕省委巡视整改时间节点任务，按月建立工作台账，及时听取巡视整改工作进展情况报告，整改办每半个月调度一次进展情况，常委会每月听取一次工作汇报，研究解决突出问题，确保整改事项“件件有着落，事事有结果”。四是突出举一反三，推动常态长效。市委始终坚持“当下改”与“长久立”并举，既聚焦问题整改持续推进，又强化举一反三、建章立制，积极化解了一批遗留问题，集中整治了一批顽瘴痼疾，健全完善了一批制度机制，持续巩固扩大整改成果，让巡视整改更实实在在、可感可及。
市委主要负责同志坚决扛牢巡视整改第一责任人责任，把巡视整改作为履行管党治党责任、推动高质量发展的重要抓手，持续推动巡视整改工作走深走实。一是勇担整改首责。切实担负起巡视整改工作首责、总责任务，先后主持召开书记专题会、市委常委会7次，主持研究制定整改方案，主动认领重点难点整改任务4项，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。二是分线压实责任。领导班子成员调整后，及时调整优化整改方案，并逐一提醒安排交接工作，确保整改工作无缝衔接。同时，严格压实各县级分管领导“一岗双责”，督促各牵头领导分线召开整改工作专题会20余次，将巡视整改工作融入日常、抓在经常，有序推进。三是推动工作落实。定期听取市委整改办工作开展情况，研究解决整改过程中涉及到“人、钱、事、制度”突出问题，支持纪委监委集中力量，组织核查巡视反馈移交问题线索，依法予以严肃追责问责处理。每解决一类问题，便组织复盘总结，先后出台30余项制度性文件，用制度固化整改成果。
二、集中整改期内整改进展情况
1. 融入和服务战略实施的主动性不强。
整改情况：一是将阆中融入和服务成渝地区双城经济圈发展战略纳入阆中市“十五五”规划，并在基本原则、发展定位和重点任务中进行了重点阐述。二是完成课题研究，形成《阆中市“十五五”融入成渝地区双城经济圈发展课题研究报告》，作为“十五五”规划编制的重要参考。三是将阆中市融入和服务成渝地区双城经济圈发展战略纳入市委工作要点、政府工作报告，作为年度重点工作进行安排部署。四是印发了《阆中市融入成渝地区双城经济圈建设2025年工作方案》和《川东北经济区振兴发展2025年阆中市重点任务清单》，并督促落实。
2. 2020年成立的融入成渝双圈暨川东北区域发展领导小组没有实质运行。
整改情况：一是根据议事协调机构清理工作要求，将区域协调发展领导小组整合进入阆中市推进经济社会高质量发展领导小组，并印发领导小组文件。二是建立了相关机制，印发《市推进经济社会高质量发展领导小组（市城市管理委员会）工作规则（试行）》，坚持常态化运行。三是组织召开了高质量发展专题会议，对成渝地区双城经济圈和川东北经济区振兴发展重点工作进行了研究部署。
3. 立足更大市场及资源和自身优势谋划实施发展项目不足。
整改情况：一是加大项目谋划和储备力度，谋划储备双城经济圈建设重大项目18个，将其中6个项目上报纳入成渝地区双城经济圈建设国家“十五五”实施方案储备项目。二是组织召开了成渝双城经济圈工作会议，并对与成渝地区签订的合作协议进行全面清理。三是围绕拟继续开展的合作协议面对面对接，谋划具体合作事项，持续督促落实。
4. 推动阆苍南一体化发展滞后。
整改情况：一是结合《阆苍南一体化协同发展总体战略规划》，编制印发了《阆（中）苍（溪）南（部）一体化协同发展2025年任务清单》，明确了年度重点工作，并督促落实。二是牵头组织召开了2次领导小组办公室会议，通报2024年重点任务推进情况及存在的问题，研究明确一体化协同发展2025年重点工作等。三是在《2025年任务清单》中，对共同推进的重点项目和重大活动明确了牵头县（市）领导和责任单位。相关负责同志通过现场调研、会议座谈等方式，积极协调项目推进中的问题。
5. 2021—2023年规划的14个项目，有3个未按进度推进、4个停建。
整改情况：一是对巡视反馈的7个项目逐一进行核查，建立项目台账。二是对阆苍南储备项目进行动态调整，新增谋划阆苍南“十五五”重大项目17个，取消或调整不符合国省规划及地方实际的储备项目4个。三是对推进缓慢的3个项目，坚持每月调度，加快项目推进，确保尽快建成投用。
6. 对提升古城旅游品质缺乏创新思维举措，体现本地特色的高附加值文旅产品、多元化旅游业态集群和多点位旅游消费场景欠缺。
整改情况：一是提升文旅消费新业态。已完成张飞庙侧门凤栖梧汉服店装修升级，增设妆造、旅拍服务。正加紧落地北街、下沙河街等三处非遗门店；已对贡院院士馆进行重新布局展陈并投入使用；深挖文化内涵研发制作系列春节文化特色的文创产品，同时推动阆中贡院与南京江南贡院合作开发状元系列产品，丰富消费业态；开发上线“阆苑文旅”小程序，通过电子导览服务提升游客参与互动的场景体验感；积极按照流程开展对张飞庙、贡院、天宫驿站等低端业态、闲置资产的招商工作，吸纳有经验的运营公司对景区二消业态进行提升。二是提升文旅演艺品质。目前已形成《阆中古城常设性活动展示展演方案》，已提升《客来阆中》《蜀道盛世》以及秀才赶考、张飞巡城等演绎节目，已完成《阆苑传奇》母剧二次创作提升并常态化演出，计划新打造张飞庙《桃园三结义》展演，同时积极推进《非遗货郎》《皮影秀》等17项非遗民俗展演活动在古城常态化展示。三是丰富文旅场景。对汉桓侯祠、贡院、中天楼等景点展陈布局及历史文化知识进行全面摸排、梳理，拟结合现代科技手段与历史文化相融合，打造出供游客参与的科技型互动场景，提升游客的游览感官体验。成功引进和打造“‘阆苑奇卷’沉浸式数字化体验馆”，运用VR/AR、全息投影等前沿技术，重点开发“阆中古城数字剧场”与“沉浸式剧本游”等特色板块。四是多元学习，取长补短。通过外出考察取经、专家授课、邀请学者达人、从业人员开展座谈交流，充分论证对文旅发展、产品研发、业态打造、消费场景进行深度探讨，充分形成一致意见，持续推动产业发展、更新迭代。
7. 配套设施不完善、服务管理较差等成为老大难问题。
整改情况：关于配套设施不完善的问题：一是健全长效管理机制。修订印发《阆中市城市市政设施管理办法》，厘清部门职责，完善处罚措施与法律责任制度，形成常态化管理机制。二是推进古城基础设施提升。依托历史文化遗产保护利用“双试点”、古城“专精特新”项目，加快推进阆中古城历史文化街区保护提升。截至目前，已完成保宁派出所机动车、非机动车停车场建设以及殷家巷非机动车停车场改造；完成笔向街、米粮市街、油坊街、县学坝街、马王庙街、崔家巷等街巷改造提升，北街、状元街、内东街、学道街、武庙街等街巷破损青石路面和树池修复；完成西城、南城两处门楼修缮以及南城门楼公共空间改造。完成路灯（灯笼）安装200余个，空调外机罩木格栅40个，更换石凳30余套，座椅40套，修复座椅坐凳50余个，公厕6座，修复和更新垃圾箱100余处。三是强化常态化巡查维护。明确由阆中古管局、住建局、自规局等多部门建立日常巡查机制，对发现的问题及时整改，持续提升市民游客满意度。
关于服务管理较差的问题：一是对文旅经营单位进行星级量化考核。目前，已全面考评了导游讲解队伍服务水平，评选出阆中金牌导游5名。下步将对全市38家旅行社机构进行量化测评，正在制定测评标准，倒逼企业提升服务质量。开发上线了“阆苑旅游”小程序，集门票预订、酒店预订、导游预约、餐饮服务、地图导览、智慧停车等功能于一体。创新开展了2025年导游和景区讲解员测评，对文旅行业部门、企业以及涉文旅项目乡镇分管领导开展了专题培训，培训相关人员200余人次。二是聚焦“五优化五提升”，多部门联合对广场、景区、学校、交通枢纽等重点区域全面检查，专项整治车辆乱停乱放，在国庆、春节等节假日招聘大学生志愿者开展文明劝导，推动城市管理提档升级。组织执法部门开展法律法规学习、业务培训、网络舆情处置专题培训等，有效提升了执法人员的专业素养和规范化水平。同时，节假日期间由县级领导牵头，坚持投诉建议快处快反，节后立即进行总结通报。
8. 抓项目促投资乏力。
整改情况：对2021年以来签约的44个招引项目进行了全面梳理排查。截至目前，20个项目已履约投产，9个项目已开工未投产，8个项目已签约未开工，7个项目已放弃投资意向。针对已开工未投产和已签约未开工的17个项目，已逐一明确开工投产时限，制定具体整改措施和推进计划，强化进度监管，全力推动项目开工投产。同时，全面加强对在谈项目综合分析，从严从细论证项目经济效益和可行性，强化招商流程管控，切实提高项目招引质效。
9. 134个项目有50个推进滞后。
整改情况：已对50个推进滞后的项目全面建立了问题台账，逐一明确责任单位、整改时限。截至目前，7个超期未开工项目中，5个项目已开工建设，剩余2个项目已将土地报征组卷资料送上级审查，即将取地开工；22个超期未完工项目中，有4个项目已完成建设，正在准备开展竣工验收；有6个项目进度已达总工程量的95%，剩余12个项目正在加快推进；16个停工项目已全面复工；5个已完工项目已办理结算，正在进行审计。
10. 落实“三集中三到位”有差距。
整改情况：一是明确由市住建局牵头组建电梯遗留问题整改服务专班，落实专人联络、指导服务，对资料缺漏、位置不符、无任何手续、未按图施工等四种问题进行分类处置。同时，编制《阆中市既有住宅电梯增设指导手册》，就工程建设项目审批事项，明确各阶段审批事项、办理时限和责任部门，实行“一窗收件、限时办结、统一出件”，以“减环节、优服务、提效能”为目标，精简电梯报装资料，将审批时限压缩至5个工作日。二是由行政审批局牵头，明确将工程建设项目审批关联事项按要求全部进驻政务服务大厅，在政务服务大厅设立工程建设项目审批综合窗口。综合窗口由发改局、住建局、自规局、阆中生态环境局、经信科技局、质安站、水电气讯和行政审批局组成。对确实办件量少的国动办、气象局等部门实行委托受理方式，所涉事项由综合窗口受理，精准编印办事指南，确保企业办事“只进一扇门、只到一个窗”。三是在政务大厅增设涉企服务专区，组建服务队伍，围绕企业需求，为企业提供政策、金融、法律、人才、科创、导办等增值服务。组织相关进驻部门窗口和审批股室负责人开展业务培训，落实首问负责制、限时办结制和一次性告知制，高频事项实行窗口即办，涉及本部门多个业务股室的特殊事项实行内部流转，避免企业群众“多头跑”。四是每月从全市12345政务服务热线工单中筛选建立营商环境投诉专门台账，在政务大厅一楼咨询导服台明显位置设立“办不成事反映窗口”，同步畅通企业和群众投诉举报渠道。建立完善《阆中市政务服务中心“办不成事反映窗口”与12345热线协调联动机制》，推动企业群众诉求问题及时有效解决，切实增强企业和群众办事的满意度和获得感。
11. 监管大型养猪场粪污治理有盲区。
整改情况：一是责令市农业农村局督促涉事企业已完成了对低洼污水井井沿加高、场区雨水竖沟与场外雨水横沟汇合处的挡水墙加高两项整改任务，避免大暴雨时雨水进入污水沟返流出场和场内雨水涌入堰塘。二是明确属地乡镇安排畜牧兽医站持续加强对猪场周围环境常态化巡查，落实了网格化监管责任人，确保每月至少完成1次大范围巡查。三是市农业农村局督促猪场严格落实粪污治理主体责任，安排专员定期排查消纳管网，确保畅通，严防污水乱排。四是对属地畜牧兽医站、环保办等环保监管直接责任人进行了约谈，督促加强养殖污染防治技术指导和日常巡查监管。已对涉事企业进行了立案查处，下达了处罚决定。
12. 市委履行主体责任不严格。
整改情况：一是本轮巡视以来，市委已于2024年9月底召开了一次市委常委会会议，专题研究了全面从严治党工作，2025年上半年全面从严治党专题常委会会议已于6月底召开。二是按照党中央和省委、南充市委部署要求，市委常委班子于2025年2月18日召开了2024年度暨以案促改、巡视整改专题民主生活会，市委和领导班子成员进行了深入深刻的对照检查，开展了动真碰硬的批评与自我批评。会后，制定出台了《2024年度暨以案促改、巡视整改专题民主生活会查摆问题整改方案》，针对性解决管党治党失察失责等问题，明确了牵头领导、责任单位、整改时限等，严格督办落实。三是聚焦违规收送红包礼金、违规吃喝、公款旅游、乱发津补贴等作风顽疾，将集中专项整治和常态治理相结合，严格依规依纪查处相关问题。2025年以来，已查处违反中央八项规定精神典型案件25件27人；围绕违规吃喝、公款旅游、违规收送礼品等6个方面，抽取16个单位开展“五一”节前“四风”问题监督检查，发现并督促整改39个问题；6月13日，印发《关于在学习教育中严肃扎实抓好违规吃喝、违规收送礼品礼金、借调研培训等名义公款旅游3个问题集中整治工作的通知》，开展了为期三月的暗访督查，并督促各级各部门开展国内考察调研活动自查自纠；2025年5月，组建2个督导组，聚焦津补贴发放、办公用房规范管理、享乐主义奢靡之风等方面，在全市范围内抽取重点单位开展1次综合监督检查。四是加大典型案例通报力度，强化警示教育和震慑。2024年11月以来，重点通报了违规发放津补贴、违规吃喝、不正确履职等典型突出问题5批次25人，进一步释放执纪必严的强烈信号；围绕违规吃喝等9个方面问题编制《古城镜鉴VI—违反中央八项规定精神警示教育读本》，通报典型案例26件。
13. 2022年1月至4月开展干部作风整顿不深不实，既未发现问题线索，也未建章立制堵塞漏洞。
整改情况：一是结合以案促改，深入开展干部作风集中整治。2025年以来，围绕担当不足、执行不力、消极懈怠、工作漂浮、本位主义等5个方面，查处作风方面问题29人。对休闲娱乐场所进行突击检查2批次，立案调查2人，处分2人。二是常态化开展干部作风整治，进一步畅通信访举报渠道。广泛收集、及时发现干部作风问题，依规依纪严肃查处并通报曝光。2024年12月以来，印发干部作风集中整治工作简报（通报）4期，通报典型案例19件，用“身边事”警醒“身边人”。2025年以来，立案干部作风问题17件，给予党纪政务处分13人。三是围绕查处的典型作风问题，定期剖析和堵住干部管理、日常监督、权力约束等方面制度漏洞。2025年以来，由市纪委监委机关制发纪检监察建议书14份，督促健全完善高标准农田管理、干部队伍管理等领域制度机制。
14. 落实巡察工作主体责任不力。
整改情况：一是从第六轮常规巡察开始，市委严格履行巡察主体责任，市委主要负责人严格落实巡视整改第一责任人责任。二是严格按照相关规定，组织召开市委常委会会议听取巡察工作情况汇报，及时研究相关问题和部署工作。截至目前，第五轮常规巡察情况汇报已全部听取完成，第六轮常规巡察已于6月底听取。
15. 市纪委监委机关以办案为引领树得不牢。
整改情况：一是深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争重要指示精神以及各级纪委全会精神，坚决树牢以案开道、办案引领意识，进一步加大案件查办力度。二是聚焦“一把手”“班子成员”等“关键少数”，加大对重大事项、重点岗位的监督力度，严肃查处权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败问题。2025年以来，立案县管干部46人，留置县管干部2人，在核县管干部线索32人。三是通过教育培训、指导督导，进一步压紧压实派驻纪检监察组、乡镇（街道）纪（工）委监督专责，督促指导其加强对监督单位“一把手”和班子成员的监督力度，推动主动移交班子成员问题线索，增强监督工作实效。
16. 问题线索处置不审慎。
整改情况：一是对2019年以来以谈话函询方式处置并了结的问题线索按照不低于10%的比例开展抽查核实，已抽查核实112件问题线索。二是加强问题线索前期排查了解，建立集体研判机制，结合被反映人历史表现、政治生态等因素，精准提出处置意见；由市纪委监委机关对重难点线索召开专题会议，综合研判提出准确处置意见。三是建立结线索定期复核工作制度，对线索处置的程序合规性、证据充分性、处理准确性等进行深入复核，确保问题线索处置精准规范、查深查透。
17. 防控廉洁风险有漏洞。
整改情况：一是强化监督检查，制发《“铁纪护航”打赢经济发展翻身仗专项行动方案》，聚焦项目决策、审批、发包、变更、实施等方面，明确监督重点，督促全市纪检监察组织开展项目专项监督。二是深入开展工程建设领域突出问题专项整治，已受理相关问题线索61件、立案47人，给予党纪政务处分30人。三是结合实际修订完善了《阆中市政府投资项目监督管理办法》，从制度层面进一步加强政府投资项目监管。
18. 招投标制度执行不刚性。
整改情况：一是已对相关建设项目规避招标问题立案调查，作出了行政处罚决定。二是已对相关建设项目招投标情况进行专项核查，立案调查1人，组织处理1人。三是持续开展招投标领域突出问题专项整治，印发《阆中市工程建设项目招投标监管工作指引》等文件，建立工程建设项目招投标全流程监管台账制度，压实行业监管部门、项目业主单位责任，确保招投标制度严格执行。
19. 国企资金使用监管不到位。
整改情况：一是对相关国企问题进行核查，对相关人员未按“三重一大”决策程序进行集体上会研究问题给予批评教育处理，并责令作出书面检查。二是制定了《专项检查方案》，已完成对全市国企资金使用监管专项检查。同时，结合国有企业内控管理制度，研究制定了《市属国有企业“三重一大”事项决策工作指引（试行）》。
20. 纠治违规发放津补贴不彻底。
整改情况：一是统筹市财政局、机关事务管理中心等单位组建2个督导组，在全市范围内抽取重点单位开展综合监督检查。二是加强日常监督，做好联动监督，及时发现和纠治违规发放津补贴问题。三是加强集中查办力度，组织精干力量，重点查办过程中重点难点问题。
21. 执行“三重一大”决策制度不够严格。
整改情况：一是严格执行《阆中市重大经济事项决策规定实施细则》相关要求，按规定将重大经济事项报市政府常务会议审议，并按程序报市委常委会审议。二是鉴于与新规定有冲突，发文废止了2015年“三重一大”决策制度。三是已对12项国有资产管理重大事项逐一进行了梳理，并修订完善了《阆中市市属企业国有资产管理办法》，实施《阆中市属国有企业“三重一大”决策管理办法》，全面规范市属国有企业国有资产管理。
22. 执行党内政治生活规定不严格。
整改情况：一是立说立行抓好整改。组织市委、市政府、市政协班子认真学习《关于提高民主生活会质量的有关规定》等系列文件精神，高质量召开2024年度暨以案促改、巡视整改专题民主生活会。同时，在年度民主生活会通知文件中，明确“党员领导干部要对群众反映、巡视巡察反馈、组织约谈函询、个人需报告的重大事项和有关问题逐项作出说明”，督促科级党员领导干部在年度民主生活会中作出说明。二是持续加强规范指导。组建8个督导组，对全市所有单位2024年度暨以案促改专题民主生活会全覆盖列席、指导。2025年5月举办全市基层党务工作者专题培训班，对民主生活会、组织生活会等重点业务开展专题培训，进一步提升党务工作者实操能力。5月下旬已开展上半年基层党建工作专项调研督查，对各单位民主生活会召开情况进行专项检查。三是建立健全长效机制。结合上级最新要求，印发《阆中市党和国家机关党员领导干部民主生活会实施细则》，进一步明确会议主题、会前准备、会后整改等8类24项要求，为全市民主生活会高质量召开提供制度遵循和操作规范。
23. 干部配备调整不够规范。
整改情况：对全市空缺岗位逐一分析研判，结合工作实际分类处置。及时调整补缺，巡视以来已有序补充81个空缺岗位。阆中师范学校纪委书记已于2025年4月28日配备到位。对部分在校学生及教职工人数大幅减少的科级以上农村学校进行专题调研了解，对部分领导职数按程序核减，进一步提高编制资源的使用效能。经2025年3月12日市委编委会第1次会议研究确定，核减柏垭、老观、千佛、思依中学副校长职数6名。
24. 督促村（社区）落实“四议两公开”程序不到位。
整改情况：一是加强培训。市委组织部已将村级重大事项“四议两公开”制度列入全市2025年干部教育培训主体班次中村（社区）干部进修班和村党组织书记进修班培训内容。督促乡镇（街道）对村（居）干部开展一次“四议两公开”的专题培训，全面系统学习掌握“四议两公开”内容。二是压实责任。明确乡镇（街道）为辖区村级“四议两公开”制度的主体责任，要求乡镇（街道）加强制度执行的日常管理和指导，将村（社区）重大事项“四议两公开”纳入党建述职评议内容，压实驻村干部责任，定期开展专题研判，及时纠正村（社区）“四议两公开”制度执行不规范问题。三是跟踪督导。市委社会工作部会同市委目绩办进行明察暗访，对工作开展不规范的要求限期整改，将跟踪督查贯穿全过程，过程中发现涉及群众身边腐败问题，及时移送市纪委监委机关严肃查处。
25. 领导督促持续整改不力。
整改情况：一是2024年12月26日省委第八巡视组向市委反馈意见后，市委已先后召开书记专题会、市委常委会会议7次，研究巡视整改方案，调度问题整改情况，市委主要负责人主动认领整改任务4项，并督促领导班子成员切实履行“一岗双责”，逐项推动巡视整改工作落实。二是巡视整改以来，市委组建了落实省委巡视反馈意见整改工作领导小组及办公室，明确了整改责任。领导班子成员调整后，市委又及时优化调整了整改方案，并逐一提醒交接工作，确保整改事项无缝衔接。
26. 线索处置不规范。
整改情况：一是对2020年以来线索处置以谈话函询方式处置并了结的问题线索办理情况及相关人员处理情况进行全面复核和典例研究，保证处置精准、严谨细致。二是优化了线索处置机制，制定问题线索处置规程，明确各环节操作标准，明确不同处置方式适用情形和要点。三是开展监督检查与抽查核查，建立评查机制，对线索处置的程序合规性、证据充分性、处理准确性等进行抽查评查，对发现问题的承办部门制发提醒单，限时纠正整改。
27. 对“一些乡镇公职人员和事业单位在编人员被借调到城区工作”等2个问题边改边犯。
整改情况：一是开展专项整治。组织力量对28个乡镇（街道）的借调情况进行了全覆盖检查，对涉及借调清理不彻底的借入借出单位印发整改提示函13份，狠刹违规借用之风。二是合理调配资源。2024年11月，面向省内组织开展公开考调，为15个空编较多、人力紧缺的部门及乡镇及时补充工作人员23名。同时，根据各单位空编情况，科学制定了2025年度招录计划。三是坚持长效管理。印发《关于严格规范借调工作人员的通知》，明确借调范围、条件、程序等，严控数量和频次，从严规范借调行为。
三、对长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效
1. 原规划2021年开通阆苍南城际公交项目，牵头协调三地公交公司利益分配及资金补助分歧等不力，该项目至今未落地。
整改情况：阆中市交运局分别向南部县交运局和苍溪县交运局送达了《关于征求开行阆中客运枢纽站至南部城区公交线路意见的函》《关于征求开行阆中滕王阁至苍溪主城区公交线路意见的函》，两地均复函并达成一致意见：按照目前各区域的既有运营模式运行，阆中将6路公交车延伸至界牌垭阆南城际公交换乘站，与南部11路公交车实行无缝换乘，实现阆中与南部两地公交开通，资金补助由属地自行负责。6月11日，阆南城际公交线路已正式开通。阆苍城际公交达成一致意见为：待G212项目建设完工后开通阆中滕王阁至苍溪红军渡线路定制公交，保障措施及财政补贴按照属地优惠政策执行。
2. 统筹古城保护与利用有差距。
整改情况：一是持续挖掘巴文化内涵。创新打造巴象鼓舞表演项目并活态展示，组织申报第七批南充市非遗代表性项目、第七批阆中市非遗代表性项目，邀请专家指导“阆中春节习俗”申报国家级非遗工作，完善相关资料，提交国家级巴蜀文化生态保护实验区申报资料，打造阆中非遗综合性展示场馆，推广非遗主题旅游精品线路4条，成功举办落下闳春节文化活动，协同承办蜀道与诗礼文化学术研讨会，《南充市蜀道考古调查报告》成功发布。二是加快创建嘉陵江山度假区。加速推进嘉陵江山国家级旅游度假区建设，成立了度假区创建指挥部，编制了《阆中嘉陵江山旅游度假区总体规划》，完善提升度假区2个咨询服务中心和4个咨询服务点，加快7处智慧停车场建设，升级完善14座等级旅游厕所，全力推动水城、巴都公园、欢乐世界游乐园等项目建设，打造“游艇俱乐部”、水上低空观光飞机等多种休闲度假产品。三是大力开展古城旅游质量提升行动。不断推动阆中古城历史文化遗产保护利用“双试点”、古城“专精特新”项目建设，完成笔向街、北街等街区改造提升，以及西城门楼、南城门楼修缮，圆满举办春节系列文化活动、汉服纪、龙舟赛，带动餐饮、住宿等配套产业发展。持续提升《客来阆中》《蜀道盛世》两台文艺演出以及秀才赶考、张飞巡城等古城民俗表演，精心开发状元笔等文创产品，全面刺激消费。四是强化川东北区域协调联动。协同川东北旅联体成员单位举办大型文旅活动五次、年会三届，召开文旅协作研讨会两次，行业培训一次。配合做好2025四川省“百家旅行商进南充（川东北）”活动，协同发布“巴山蜀水开画卷，五城联袂谱华章”川东北8条精品旅游线路。积极参加省文旅厅主办的“安逸四川 南江之夏”文旅宣传推广活动，联合发布了剑阁、仪陇等地文旅产品和门票、演艺优惠政策。作为川东北旅联体轮值理事长单位，7月11日，已组织旅联体成员单位代表赴浙江台州温岭举行了川东北旅游线路产品推介会，对川东北旅游线路产品、营销政策进行了发布，展示了川东北名特旅游商品。五是全面加强文物保护。高质量开展文物四普工作，完善了全市不可移动文物工作清单，制定古城51处不可移动文物安全管理责任清单，进一步压实文旅投公司等管理使用单位直接责任，常态化落实古管、文旅、消防、保宁办等古城文物安全巡查制度，目前已完成《阆中市文化遗产保护利用规划（2024-2033）》。同时加快对亟须修缮的文保单位进行修缮的实施进度，编制完成大像山摩崖造像（国保）、玉台山石塔罩亭（国保）、石室观石刻（省保）、圆觉寺（省保）、大山观（市保）、临溪观（县保）6处保护修缮或维护方案，目前已对张桓侯祠、贡院、文庙开展了维护保养。《张桓侯祠保养维护工程现状勘察及维护方案》《巴巴寺修缮工程勘察设计方案》已上报送审。明确了2025-2026年度实施的文物修缮维护重点，正有序推动组织实施。
3. 优化营商环境有短板，解决拖欠企业账款不够有力。
整改情况：一是全面摸排全市拖欠企业账款情况，分类建立工作台账。已对全市拖欠企业账款进行梳理，分类建立了工作台账，并按规定录入财政部拖欠企业账款监测平台。二是制定了全市企业拖欠账款清偿计划，并将清偿资金逐年纳入财政预算。三是常态化开展清理检查，建立动态监管机制，杜绝新增拖欠企业账款。
4. 推动主要工业产业发展缓慢，主导产业定位不够精准。
整改情况：换届以来，全市工业主导产业分别在2021年10月、2023年7月、2024年2月有三次不同表述。换届之初，立足阆中工业发展实际，市第十四次党代会明确了“食品医药、丝纺服装、建材装配、清洁能源”四大主导产业。后来随着朗森家居、浴尚厨卫为代表的家居企业加快发展，新佳鞋业、多圆动漫、建雅摩托等新招引企业迅速落地，市委因势利导将家居、建材两大品类合并为“家居建材”产业，并将“汽摩装配”“鞋帽玩具”作为新的发展方向，因此市委十四届五次全会将工业主导产业调整为“食品医药、丝纺服装、家居建材、清洁能源、汽摩装配、鞋帽玩具”六大产业。2023年下半年，南充市委要求各县市区明确一两个主导产业集中攻坚，市委经深入调研、集体决策，决定将食品医药、汽摩装配两大产业作为主攻方向，考虑到建材企业受房地产市场影响投资意愿不高，鞋帽玩具企业受国际贸易形势影响纷纷降低投资、减小生产规模，最终以“轻纺家居、装备制造、能源化工”代替原“丝纺服装、家居建材、鞋帽玩具、清洁能源”四大产业，形成了最新的“2+3”产业体系。
食品医药一直是阆中传统优势企业，市委市政府已研究制定支持制造业高质量发展系列政策措施，加大企业支持力度。截至目前，已建成复合调味品生产线、昆仙胶囊生产线等食品医药产业生产线10条，实施张飞牛肉综合生产线、穆林清真食品生产项目等技改扩能项目15个，升华塑业新建塑料制品生产线项目、光明玻璃制品中硼硅药玻技改项目（二期）、穆林清真食品生产项目、泉龙淀粉已全部竣工投产。协助深化张飞牛肉与山姆超市合作，全力支持保宁醋开拓东部区域市场，食品医药产业逆势上扬。
5. 推动支持传统产业转型升级不够。
整改情况：市财政局、市经信科技局出台了《阆中市制造业高质量发展若干政策措施》，加大对政策的宣传，加大资金支付力度，确保政策普惠公平可及。截至目前，2021年以来传统企业中省技改补助资金已全部拨付到位。
6. 园区管理松散、发展粗放。
整改情况：一是对园区低效用地企业情况进行了排查梳理，完善了《工业园区低效僵尸企业情况统计表》，制定一企一策盘活方案，落实《经开区干部服务企业工作方案》，确保新企业有人抓，老企业有人管，反馈问题有人收，化解问题有人推。二是充分结合“亩均论英雄”指标体系，举一反三，进一步强化低效僵尸企业挖潜，建立健全盘活利用存量建设用地的有效措施和工作机制，释放存量用地空间。采取依法回收、司法拍卖、腾笼换鸟等多种形式，以要素集聚、产业集群、用地集约为发展目标，全面提升土地投入产出效率。同时，联动推进“标准地”等改革、工业项目建设用地控制指标修订、开发区动态管理、土地征收成片开发、自然资源节约集约模范市创建、土地管理水平综合评估等工作中深化成果应用。在2024年度省级及以上开发区“亩均论英雄”园区调查评价情况通报中，阆中经开区在全省99个园区中排位第66位，较2022年提升了23位，较2023年提升19位。
7. 振兴乡村产业有差距。
整改情况：一是持续推进建设标准化基地，增强园区抵御自然风险的能力。2000亩节水灌溉、智能化打药喷雾、科学施肥、滴灌设施改造项目正在实施；4000亩遮阳网、防寒布、烟熏、套袋、肥水调节等防冻项目12月底完成。二是深化柑橘初加工，提高产业附加值。天宫川北水果冷链分拣中心已建成使用，洪山江东水果分拣中心已完成主体建设，有力助推了柑橘初加工和实现错峰销售。2024年分拣后柑橘鲜果市场销售价平均每公斤提高1.2—2元。三是做大品牌影响，畅通销售渠道。组织柑橘业主参加2024年浙江农博会，柑橘业主与北京新发地、河北高碑店水果批发市场建立稳定的合作关系，借助抖音、邮政、淘宝等多家电商平台销售柑橘，将天宫“青见”柑橘推向俄罗斯市场。2025年，山里红公司、春阆公司获得“南充柑桔”地理标志证明商标授牌。下一步将重点加强果园基础设施建设、土壤肥力提升、病虫草害绿色防控等环节，扎实推进果园提质增效，不断提高果农收入。同时加大柑橘类水果的宣传和推介，进一步拓展国内外产销渠道，强化主体培育力度，统筹推进水果全产业链发展。
8. 建设高标准农田严重迟滞。
整改情况：一是加强项目监管，责令施工单位倒排工期，上足人员、机械。截至目前，12个未完工项目已建成6个，完工率50%。二是责令蜀阆公司加快肥料采购，已发放千佛镇、老观镇、柏垭镇、江南街道等项目区，正对6个完工未验收的项目组织开展验收。三是加大资金统筹力度，加快资金拨付进度，强化业务培训力度，全面提升监管能力和指导水平。
9. 水利设施建管不力。
整改情况：一是对全市提灌站和山坪塘深入开展摸排，逐一摸清病害情况、作用发挥情况、整治必要性及可行性等，已全面建立数据台账，对需整治的列出分期分批整治计划。二是加大省级提灌站项目申报力度，整合乡村振兴衔接、玉米单产提升等项目资金，因地制宜分批次推进提灌站新建、改造工作。2025年已实施新改建15座。三是加强小农水和高标准农田项目争取力度，统筹本级资金，根据轻重缓急分批次推进山坪塘整治。2025年整治150座。四是整合2025年超长期国债、中省水利发展资金等项目，加快推进宝石支渠、田间渠系建设和灌区病险渠系整治，到2026年12月底农田有效灌面达到50%以上。通过四川省升钟水库灌区“十四五”续建配套项目，柏垭、彭城分支渠整治渠道17.69km，有效提升了彭城镇、柏垭镇、天宫镇3.6万亩农田灌溉效能五是成立了升钟水库灌溉保障中心、阆中市水库建设保护中心，全面加强灌区建设和管理相关工作。根据“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，引导支持业主或村民加强提灌站、山坪塘灌渠维护、保养，确保高效运转。
10. 农村人居环境改善缓慢。
整改情况：已印发2025年农村厕所革命项目实施方案，利用厕所革命结转资金在江南街道白溪村、河溪街道回龙观村、天宫镇杨寺垭村、二龙镇宝城宫村等8个和美乡村补短村开展无害化卫生厕所建设，在10个场镇开展农村卫生厕所厕污共治项目建设，目前正在建设中。
11. 防范化解政府债务有差距。
整改情况：一是完善工作方案。制定并出台了《阆中市地方债务化解工作方案》《阆中市防范化解地方债务风险实施方案》。二是每年到期法定债务本金严格落实上级规定，除申请再融资额度外，对于到期的新增专项债券本金已纳入预算安排，由本级预算资金偿还。三是2025年起按照《四川省债券项目全生命周期管理工作推进机制》要求，积极联系省级工作推进机制及办公室，全力争取化债专项债
12. 化解问题楼盘不够有力。
整改情况：一是构建专项化解体系。成立了房地产领域遗留问题化解指挥部，下设包案化解、案件核查、工程查验、信访稳定、督查督办等五个专项工作组，建立每周联席会议制度，重大问题提交指挥部专题研究。二是实施分级分类管控。实行楼盘风险分级管控预警机制，按风险等级对问题楼盘实行动态管控，制定“一楼一策”化解方案，建立问题清单、任务清单、责任清单，明确牵头单位、完成时限及责任主体，整合力量、挂图作战，全力以赴处置遗留问题。三是攻坚逾期办证难题。成立工作专班，采取证缴分离、容缺办理、联合查验等方式，依法依规处置逾期办证问题。截至目前，全市23个问题楼盘已实现销号18个，办证总数达84%。
13. 解决拆迁安置问题下深水不够。
整改情况：一是市财政局、市土储中心已对2018—2021年征地拆迁项目，建立了拆迁台账。二是市财政、自规部门已按照拆迁时序，协商制定了化解方案。三是市财政局正在积极筹措资金，待化解方案正式出台后，按照支付计划及时拨付拖欠征拆补偿资金。
14. 上轮巡视反馈53个问题，本轮巡视抽查发现有12个重点问题未整改到位。
整改情况：一是市委整改办根据反馈问题，已对上轮巡视反馈问题整改情况进行了全面的排查梳理，对排查出未整改到位的15个问题建立了台账。二是将未整改到位的问题清单逐一印发给牵头领导和责任部门，责令各牵头部门深入研究整改方案，认真抓好整改。三是每月调度各牵头部门巡视反馈问题整改进展情况，确保了各项整改任务高质高效推进。
15. 部分重点问题整改不到位。
整改情况：关于落下闳城市综合体建设项目管理的问题，其中山湖语房产项目于2017年12月正式启动建设，因项目积累矛盾突出、形势复杂严峻，2022年6月，山湖语项目被市委市政府纳入问题楼盘化解处置，2022年底，国家住建部明确为“保交楼”项目挂牌督办。在市委市政府处遗工作组的进驻下，由阆中惠帮路桥公司对山湖语项目进行代管代建，全力推进保交楼应交付房屋建设，已于2024年3月31日全部竣工达到交付条件，已按国家政策要求达到了“保交楼”要求。另外，项目规划的商业部分已建成1.78万平方米，叠水花湖、双语幼儿园、市政广场已完成建设并投入使用。
关于澜沧江啤酒项目停工长期造成土地闲置的问题，该项目于2013年7月签约，但一直未办理用地手续，后经自规部门立案调查并多次送达行政处罚告知书，该公司仍不履行处罚决定。2019年9月，市人民法院依法作出行政裁定，2020年7月已将非法占用的国有土地移交市土地储备中心，纳入土地储备管理。2025年3月经市政府闲置厂房盘活专题会议再次会商，正在研究制定该地块规划、处置、拍卖方案，按程序重新组织出让土地。
16. 对“违规发放津补贴”等7个问题整改不彻底。
整改情况：关于违规发放津补贴问题，市纪委监委组织专业财会人员，对相关单位未整改的资金逐项逐笔进行了核查，并严格督促相关单位进行整改。对因人员死亡、离职失联等因素造成客观追缴困难的，责成相关单位及时调查核实。
关于防范化解政府债务风险不力的问题，市委已制定出台了《阆中市地方债务化解工作方案》《阆中市防范化解地方债务风险实施方案》，统筹一般公共预算收入、政府性基金预算收入，按时偿还到期政府债务、隐性债务本息。
关于阆中市红军烈士纪念馆展馆维修问题，因受诸多因素影响，目前仅陈列布展尚未整改到位，拟于2025年底上报中宣部、退役军人事务部审批，全力以赴向上申报争取展陈项目支持，确保尽快完成陈列布展工作。
关于一些单位超标准接待、滥发津补贴问题，市纪委监委已联合市财政局、机关事务管理中心，组建2个督导组，在全市范围内抽取重点单位开展综合监督检查，并将违规发放津补贴问题列为监督检查重点内容。
关于一些工程项目应招标而未招标问题，市发改局正有序推进整治工程项目招投标领域乱象专项行动，3月5日已印发《整治工程项目招投标领域乱象专项行动工作方案》（阆委办〔2025〕6号），同时印发了《阆中市工程建设项目招投标监管工作指引》，建立了工程建设项目招投标监管台账制度，推动行业监管部门落实招投标活动全过程、常态化监管要求，各责任单位已认领工作任务，并有序推进落实。
关于选人用人程序不规范的问题，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《四川省选拔任用党政领导干部考察工作办法》等政策规定，畅通“12380”举报渠道，落实考察对象公示期不少于3个工作日要求，对公示期有信访举报的及时开展调查核实，对未查清的、公示期未满的坚决不上会，切实规范干部选任程序。巡视以来，对90名考察对象实行了不少于3个工作日的考察公示期，对2名公示期内有信访举报的进行了调查核实，均不影响其提拔使用。
四、下一步整改工作安排
经过集中整改，虽然取得了阶段性成效，但对标省委要求、群众期盼和加快推进高质量发展需要，还存在一定差距。下一步，阆中市委将持续履行好巡视整改主体责任，进一步突出问题导向和目标导向，更好统筹问题整改和长效长治两者关系，更加注重做优工作和建强队伍相结合，切实抓好省委巡视整改“后半篇文章”。
（一）进一步深化认识，完善工作机制。始终坚持把党的政治建设摆在首位，持续深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，坚决贯彻中央、省委关于巡视整改及成果运用的工作要求，建立常态化、长效化整改工作机制，把巡视整改工作融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入领导班子和干部队伍建设，持续推动各项整改措施落地落实落细，切实推进政治监督具体化、精准化、常态化。
（二）进一步对标要求，推动问题整改。坚决扛牢巡视整改市委主体责任，市委主要领导第一责任人责任，压实班子成员“一岗双责”，坚持目标不变、劲头不松、力度不减，定期调度分析研判整改过程中的重要问题、重大事项，确保问题不出清坚决不放过、整改不到位坚决不放过。对已完成整改的，定期组织“回头看”，防止问题反弹反复；对尚未完成整改的，定期调度督促落实；对需要长期坚持的，紧盯不放、久久为功推动整改见效。
（三）进一步举一反三，巩固整改成效。持续坚持“当下改”与“长久立”相结合，在推进巡视整改过程中，不仅处理好个案问题治标，对具体人、具体事、具体问题立行立改；同时也围绕党风廉政建设、重大经济决策事项等重点领域、重要环节，深挖问题根源症结和病灶，举一反三、触类旁通，形成用制度管人管事的长效机制，切实做到治理一个问题、健全一项制度，不断巩固整改成果，以高质量整改成效护航阆中经济社会高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0817-6306001；邮政信箱：四川省南充市阆中市巴都大道85号（中共阆中市委办公室）；电子邮箱：lzswdcs2022@163.com。
中共阆中市委
2025年9月25日
